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承包地被非法侵占能否提起侵权之诉?
浏览次数:190次 更新时间:2017-08-03


    案情简介:

  原告为温州市xx县xx镇xx村农民,为同一家庭成员。原告共同承包的农田、自留地及自家宅基地被非法侵占用于建设xx高速公路xx出口维护站。2015年2月13日,原告通过向县国土资源局申请政府信息公开了解到:2005年9月,第三人与xx高速公路工程建设总指挥部签订《xx高速公路xx段工程增加征地补充承包责任书》,签订该协议后,被告未经取得合法用地审批手续的情况下,擅自于2006年左右占用xx镇xx村23459.12平方米(35.1887亩)的土地进行填土建设,该地块在96现状图上确定为耕地,在xx县xx镇土地利用总体规划(1996-2010)确定为基本农田,该地块现状为石子路面、沥青路面、料棚、沥青拌合楼、办公平房及职工宿舍。原告就征地补偿事宜与征收部门没有达成协议,发生纠纷。原告委托北京京坤律师事务所李吏民律师提起恢复原状纠纷之诉。

  判决结果:浙江省xx县法院作出(2015)温x民受初字第1号行政裁定认为,依据《土地管理法》之规定,应当由土地行政主管部门对非法占地行为进行查处,起诉人要求拆除非法占用土地上的设施、恢复原状的诉情不属于法院的受案范围,从而不予立案。原告不服向温州市中级人民法院上诉。

  浙江省温州市中级人民法院作出(2015)浙温民受终字第4号民事裁定认为,未经批准非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门进行查处,上诉人的诉情不属于人民法院民事案件的受案范围,从而驳回上诉,维持原裁定。原告仍不服向浙江省高级人民法院申请再审。

  浙江省高级人民法院提审后作出(2015)浙民提字第77号民事裁定认为,再审申请人的诉请要求拆除非法占用土地上的设施、恢复原状等属于法院的受案范围,撤销一二审裁定,指令xx县人民法院立案受理。土地征收律师

分析:

  在农村集体土地征收过程中,非法征地现象非常普遍,针对非法占地行为被征收人往往会启动相应的法律程序,提起行政诉讼或者民事诉讼。农村集体土地的权利人要求占用人拆除违法建筑、恢复土地原状的民事诉讼大量出现。但实践中,许多地方法院认为非法占地侵权行为不属于法院的民事案件受案范围,而不予立案或者立案后驳回起诉。本案具有代表性,涉及到的法律问题简要分析如下:

1、非法占地行为侵犯了土地权利人的物权。

  非法占地行为人侵犯了土地权利人的相应物权,本案中,非法占地行为严重影响到原告土地承包经营权实现无法继续耕种使用土地以及宅基地上房屋的所有权和宅基地的使用权。非法占地行为人对原告构成侵权,应当承担相应的侵权责任。

2、非法占地行为应受到相应行政处罚。

  《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定,县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第七十六条规定,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状。因此,对非法占地行为进行查处,是土地行政管理部门的法定职责,违法占地行为人应当受到土地行政主管部门的行政处罚。

3、对非法占地行为土地权利人可以选择行政查处也可以选择民事诉讼。

  《侵权责任法》第四条规定,侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的,不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任,侵权人的财产不足以支付的,先承担侵权责任;《物权法》第三十八条规定,侵害物权,除承担民事责任外,违反行政管理规定的,依法承担行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  对非法占地行为,相关法律法规没有规定行政查处和民事诉讼的先后顺序,也未规定行政查处优先,因此不存在先行政后民事的情况。被侵权人可以选择向土地行政机关对违法占地行为进行查处,也可以直接向法院提起民事诉讼。同时,违法占地行为人承担行政责任,并不能代替或免除对被侵权行为人的侵权责任。同样,违法占地行为人承担民事侵权责任后,也不能免除其承担相应的民事责任。

4、原告诉请拆除违法建筑、恢复土地原状属于民事诉讼的受案范围。

  《中华人民共和国物权法》第四条规定,国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯;第三十五条规定,妨害物权或者可能妨害物权的,权利人可以请求排除妨害或者消除危险;第三十六条规定,造成不动产或者动产毁损的,权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状;第三十七条规定,侵害物权,造成权利人损害的,权利人可以请求损害赔偿,也可以请求承担其他民事责任。

  本案中,根据上述法律规定,违法占地行为人侵害了原告的土地承包经营权和耕种权,其拆除原告的房屋侵害了原告房屋所有权,原告可以提起停止侵害、排除妨碍、拆除地上非法建筑、恢复耕地原貌之诉,属于最高人民法院所规定的恢复原状纠纷民事案由。

  违法占地行为应受到土地行政机关的行政处罚,但这并不影响非法占地行为给土地权利人由于侵权所造成损害的民事赔偿请求权,土地权利人也不因此而丧失民事诉讼的权利。根据上面分析也不存在行政优先的情形。因此,浙江省高级人民法院撤销一二审裁定,指令平阳县法院立案受理本案是正确的。土地征收律师











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