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有了法院执行裁定,区政府就可以随意强拆我房屋?||李吏民
浏览次数:318次 更新时间:2017-07-25


判决书案号]

一审判决江苏省南京市中级人民法院(2014)宁行初字第305号;二审判决江苏省高级人民法院(2015)苏行终字第00553号。

[基本案情]

原告胡xx系江苏省南京市xx区xx村x号房屋所有权人,同时其还加建了一部分房屋。2012年11月1日南京市xx区发展和改革局立项实施xx村地块环境综合整治项目。2013年10月16日xx区人民政府房屋征收部门公示了《xx村地块环境综合整治项目征收补偿实施方案》。同年11月14日,南京市xx区人民政府作出《南京市xx区人民政府房屋征收决定》(xx政征字[2013]5号),决定对xx村1—8号等房屋进行征收(具体征收房屋以建设用地规划许可证第字32xxxxxxxx号规划许可证批准范围为准)。原告的房屋在该征收范围内,由于原告和房屋征收部门在签约期内没有达成补偿协议,2014年6月20日,南京市xx区人民政府对原告的房屋补偿安置作出了补偿决定,同时告知应当在收到补偿决定书之日起15日内办理xx号房屋的征收补偿手续,并将该房屋腾空交与征收部门,逾期不履行上述义务将申请人民法院强制执行。2014年7月11日xx区人民政府作出《催告书》要求原告在三日内主动腾空并交付xx号房屋,逾期将申请人民法院强制执行。2014年9月1日xx区人民政府向xx区人民法院申请强制执行。2014年10月20日玄武区人民法院作出(2014)xx非诉行审字第81号《行政裁定书》,裁定对xx政[2014]1xx号房屋征收补偿决定书准予先予执行,由xx区人民政府组织实施。2014年10月30日xx区人民政府对原告的xx号房屋强制拆除。原告遂委托北京京坤律师事务所李吏民律师代理其向法院起诉,要求确认被告南京xx区人民政府强制拆除原告房屋违法。

本案争议焦点:

    被告的强制拆除房屋行为是受委托的司法强制行为还是行政强制行为?该行为是否可诉?该强制行为是否符合法律规定?需要履行哪些法定程序?

[案件审理]

 一审审理情况

原告认为,1、本案不符合征收的条件,被告补偿标准不合理,过半数人不同意补偿安置方案;2、被告在征收补偿决定法定的复议、起诉起诉期限内申请先予执行没有法律依据。3、征收补偿决定在行政复议审理过程中,效力待定,不能进行强制执行;4、被告对原告房屋强制执行没有履行法定程序,严重侵害了原告的合法权益;5、被告超范围执行,对原告无证的房屋一并予以拆除没有依据。

被告认为 1依据xx区法院的行政裁定对原告房屋进行强制拆除事实清楚、证据确凿程序合法。2、被告执行前向原告送达了《执行告知书》,给予了充分的准备时间,最大限度的减少原告的损失。3、被告的强制行为是受委托的司法强制行为,而非行政强制行为。

一审法院认为,《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》是最高人民法院为正确办理市县人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件,维护公共利益,保障被征收人合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律、法规规定结合审判实际而制定的司法解释。依据第八条、第九条之规定,被告xx区政府向xx区法院申请对原告作出的《补偿决定书》先予执行,故被告有执行的职权,被告在执行前向原告作出并送达了《执行告知书》,告知原告逾期不履行将导致强制执行的后果,在原告未履行的情况下,被告组织实施了清点室内物品和强制拆除行为,被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定,程序亦无不当。原告对(2014)xx非诉行审字第xx号《行政裁定书》有异议,应申请再审,在该裁定书未被撤销的情况下,被告依据该裁定书实施强制拆除行为并无不当。遂判决:驳回原告的诉讼请求

二审案件审理情况

二审法院认为:参照原建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第二十二条的规定,强制拆迁时,应当组织街道办事处(居委会)、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人,并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。本案中,xx区政府在对胡铭景房屋实施强制拆除时未对涉案房屋及其室内物品进行证据保全,违反正当程序原则。且xx区政府虽对涉案房屋室内物品进行了清点登记,但未将室内物品全部搬至指定地点进行保存,而是自行认定上诉人胡xx的部分物品已无使用价值,继而未将该部分物品搬至指定地点进行保存,亦属不当。xx区政府强制拆除上诉人胡xx房屋程序违法。作出判决如下

1、撤销江苏省南京市中级人民法院(2014)宁行初字第305号行政判决;

2、确认南京市玄武区人民政府强制拆除南京市玄武区汉府新村35号房屋程序违法。

[评析]

在诸多的环境综合整治、拆违整治、旧城改造、棚户区改造等项目中会涉及到许多对房屋进行强制拆除行为,如何实施强拆,何时进行强拆,强拆需要履行哪些法律程序?本案中,涉及到以下几个问题:


1、对被征收人、被拆迁人不履行征收补偿决定,何时申请法院强制执行?

根据《行政强制法》第五十三条:当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。”、国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定:“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》第三条规定:“三、必须严格控制诉讼中的先予执行。对涉及征地拆迁申请法院强制执行的案件,凡是被执行人尚未超过法定起诉期限的,一律不得受理《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条规定:强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的,除有正当理由外,人民法院不予受理。”、《江苏省高级人民法院关于进一步规范城市房屋拆迁案件审理工作的通知》第五条规定:“五、严格先予执行条件和强制执行审查标准。对于被拆迁人、被拆迁关系人在补偿安置裁决规定的期限内拒不搬迁,但行政复议和起诉期限尚未届满,房屋拆迁管理部门或者拆迁人向法院申请强制执行的,法院一律不予受理之规定,在法定的行政复议期限、起诉期限届满前不能申请强制执行。本案中,被上诉人向xx区人民法院申请对《征收补偿决定书》强制执行时,该《征收补偿决定书》尚在法定的复议期限内,不能对其申请先予执行, xx区法院(2014)x非诉审字第xx号《行政裁定书》明显违反上述法律规定。


2、xx区法院(2014)x非诉审字第xx号《行政裁定书》明显违法的情况下,是否需要对该行政裁定进行再审,是否需要对本案进行中止审理

被上诉人对上诉人房屋进行强制执行的主要证据是xx区法院(2014)x非诉审字第xx号《行政裁定书》,但该《行政裁定书》上面已经分析明显违法。该《行政裁定》具备《行政诉讼法》第91条所规定的再审情形,应当进行再审。南京市中级人民法院应当依据《行政诉讼法》第92条第2款之规定对本案进行再审。同时,应当对本案进行中止审理,等待行政裁定的审理结果出来后再行恢复审理。


3、xx区政府对原告房屋进行强制执行的依据《房屋征收补偿决定书》尚在诉讼当中,效力待定,不能对原告房屋进行强制执行。

原告对玄武区政府作出的《征收补偿决定书》不服向法院提起诉讼,正在审理当中,《征收补偿决定书》尚未发生法律效力,不能对该《征收补偿决定书》强制执行。


4、被告对原告房屋强制拆除需要履行哪些法定程序?

对征收补偿决定、限期拆除决定及责令交出土地的决定等强制执行没有明确规定的程序。在强制执行中,应当遵循程序正当原则,根据《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》第三条规定,严格拆迁程序,确保拆迁公开、公正、公平。对达不成协议的,必须按照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)的规定严格执行听证、行政裁决、证据保全等程序。虽然本案是对房屋征收补偿决定进行执行,但《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》尚未被废止,执行时仍应当参照该工作规程规定的程序进行。该规程第二十一条规定,依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁,房屋拆迁管理部门应当提前15日通知被拆迁人,并认真做好宣传解释工作,动员被拆迁人自行搬迁。 第二十二条规定,行政强制拆迁应当严格依法进行。强制拆迁时,应当组织街道办事处(居委会)、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人,并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。xx区政府没有提交证据证明在强拆前15日通知了原告、强拆时通知了街道办事处、被拆迁单位等到场,没有公证部门对被拆房屋及其屋内物品进行证据保全,没有公证笔录,没有执行笔录,因此,其执行程序严重违法。


5、对补偿决定书中没有载明的无证建筑能否一并拆除?

  原告在一二审中,均指出被告超范围执行,对补偿决定书中没有载明的无证房屋(被认定为违法建筑)一并予以强制拆除,但一二审法院对该问题并未认真审查。笔者认为,被认定为违法建筑的无证房屋在强制执行中不能一并予以拆除。违法建筑的强拆主体及应当履行的程序与依法院的行政裁定对补偿决定进行强制执行均是不同的,不能一并予以拆除,应当区分不同情况分别予以执行,否则,是超范围执行,应当确认强拆违法。

 

[办案心得]

     本案是原告与征收方就房屋征收补偿没有达成协议,xx区政府作出征收补偿决定从而引起的强拆案件。原告对征收补偿决定已经申请行政复议,在行政复议机关没有作出复议决定时原告房屋被强拆,物品被破坏。在没有得到公平补偿的情况下房屋被强拆,强拆行为的合法性审查显得尤为重要。那么,针对xx区政府的强拆行为能否提起诉讼,立案法官有不同的看法,有的认为是司法强拆的范围不属于行政诉讼的范围,有的认为强拆行为属行政行为是可诉的。根据《最高人民法院关于严格执行法律法规和司法解释依法妥善办理征收拆迁案件的通知》第四条之规定,对行政机关强制执行过程中具体行政行为违法而提起的行政诉讼或者行政赔偿诉讼法院应当依法受理。原告向南京市中级人民法院起诉,中级人民法院即不立案,也不出具不予立案的裁定,于是原告向江苏省高级人民法院申请直接立案,并向两级法院监察室控告立案法官,才得以立案。本案中玄武区政府申请强执执行违法,在执行程序中没有遵守正当程序,最终江苏省高级人民法院判决其违法。不能因法院作出了强制执行裁定,行政机关就可以随意执行,行政相对人要敢于对违法强拆说不,要勇于拿起法律武器依法维权。


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