设为首页   加入收藏 010-53382208 010-59001856
经典案例
经典案例
您当前的位置:首页 >> 经典案例 >> 浏览文章

河南省征地经典案例:历时一年抗诉成功,补偿安置方案被判违法||北京征地律师
浏览次数:322次 更新时间:2017-05-17

【入选理由】

征地类案件进行到最后就是补偿问题,而这一部分恰好为重中之重。补偿事宜的进行衡量着之前一系列法律程序的意义,在本案中对于补偿方案的诉讼可谓是几经波折,首先是为时一年,在区法院、中院、高院辗转的抗诉,其次是对于补偿安置方案提起的诉讼的进行。虽然过程艰辛,但是意义重大,为之后遇到类似困难的被征地人提供了很好的范例,非常值得借鉴与学习。

【案件背景】

孙先生等几十名村民居住于河南省某市近郊的几个村庄内,从2009年起政府对他们的村庄进行征收开发,但他们没有就土地及房屋征收补偿事宜与房屋征收部门达成一致。为了维护自己的合法权益,在咨询了多家征地拆迁律所后,最终委托了北京资深拆迁律师李吏民律师为其维权。李吏民律师接受委托后,带领其团队研究整理了办案思路,制定了详细的维权方案,法律程序有条不紊的展开。

李律师决定首先指导当事人向当地政府申请一系列政府信息公开。而在信息公开的过程中,在知悉了所涉土地的规划材料、征地公告等文件,并提起了相关法律程序的同时,得知了某市A区人民政府于201346向迁村并居回迁工作指挥部、新城办事处作出某某政文[2013]X号《关于印发<某家寨迁村并居项目村民征收补偿安置方案>的通知》。北京征地律师 

【办案过程】

第一辑:补偿方案不合常规,京坤律师明智维权

因信息公开得知补偿安置方案后,李律师仔细研究了该份方案,发现其中涉及补偿安置方式与结算、法律责任、安置方式相关问题及附则等部分,但是无论哪一部分都没有通知包括孙先生在内的广大的被征收人,没有听取被征收人的意见,而征收补偿方案本身亦存在不合理之处。可谓是程序、实体均违法,严重侵害了被征收人的合法利益。李律师随即协助当事人向某市人民政府申请了行政复议,但市政府忽视了区政府补偿安置方案中的问题,作出某政复决(2013XXX号行政复议决定书,错误的维持了该征收补偿方案。

李律师遂指导孙先生等37人向某市中级人民法院提起诉讼,某市中院收到起诉材料后进行了立案受理,但在审理前于2014125日作出了(2014)某行初字第3号行政裁定指令A区人民法院管辖本案。原因是本案被诉的具体行政行为涉及的土地位于A区的某村,指定管辖后方便当事人诉讼。中院这样无厘头的缘由也让李律师吃了一惊,无论为当事人提供何种方便都应该在法律规定的限度内,而不是以减少当事人诉累之名跨越法律明确的界限。北京土地征收律师 

第二辑:风雨抗诉路,一年漫长、胜利唱响

李律师认为某市中级人民法院作出(2014)某行初字第3号行政裁定将该案管辖权下移至某区人民法院没有事实根据和法律依据,便向某市人民检察院申请监督,在申请监督过程中,李律师认为:

首先,该裁定完全违反了《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 》(下简称《规定》)第一条规定的级别管辖,该案应当由中级人民法院直接审理。该《规定》的精神是为了行政案件不受行政机关干扰、案件能够得到公正审理,明确规定中院审理的一审案件。

其次,某市中院的裁定没有指出由基层法院审理的理由,违反了《最高人民法院关于认真贯彻执行<关于行政案件管辖若干问题的规定>通知》规定的文书内容,本案由于涉及到当事人重大财产利益且争议较大,没有任何理由可以由基层法院审理本案。

再次,本案如由A区法院审理,根本不可能得到公正审理。就本案而言,某区公检法等部门抽调人员组成拆迁工作组,某区政府会严重干扰法院的审判工作,当事人完全有理由相信某区法院不具有中立地位,不能公正审理案件。

随后某市检察院接受了当事人的抗诉申请,经过审查认为孙先生等人的抗诉申请理由成立遂提请河南省人民检察院向河南省高级人民法院进行抗诉。河南省人民检察院作出豫检民(行)监【20144100000000X号行政抗诉书向河南省高级人民法院抗诉,河南省高级人民法院作出(2014)豫法行抗字第XX号裁定,指令某市中院对管辖权下移裁定进行再审。

2015331日某市中院作出了(2015)某行辖字第X号行政裁定,该案由某市中院管辖,由其作为一审法院进行审理。

至此,历时一年有余的抗诉,最终尘埃落定,管辖权回归,使本案得到更高级别法院审判得到保障,也为本案最大限度地公正审理奠定了基础。

第三辑:针对补偿安置方案的正式审理,逐渐光明

中院在立案受理后,于2015521日、611日公开开庭审理了本案。在庭审过程中,京坤律师提出,根据调查取证得知在2010年河南省人民政府便作出了《河南省人民政府关于某市实施2010年度第一批城市建设用地的批复》,在此基础上,某市A区人民政府作出了上述的补偿安置方案。但是京坤律师认为根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定,A区人民政府所作出的征地补偿安置方案并未经过村民代表大会讨论通过并进行张贴公告、征求意见,应当予以撤销。

没想到区政府为了证明该份补偿安置方案的合法性,分别提交了某新区“两改一建”及迁村并居建设领导小组办公室向某市国土资源局发出的《关于某家寨迁村并居项目土地利用总体规划审查的函》、某家寨迁村并居回迁工作指挥部通过会议形成的社会稳定风险稳定评估自查报告以及某市国土资源局作出的《关于某家寨迁村并居项目土地利用总体规划审查的意见》,并提供了房屋搬迁公告、房屋征收公告等文件。显而易见的是,这些文件全部都是在补偿安置方案下发后作出的,没有任何的证明力。

中院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及国土资源部《征用土地公告办法》等规定,市、县人民政府土地行政主管部门拟定征地补偿、安置方案后,应当在被征用土地所在地的村、组以书面形式公告。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见或者要求听证的,应当举行听证会。本案中,被告未在法定举证期限内提供征地补偿安置方案经过村民代表大会讨论通过并进行张贴公告、征求意见的证据,被告庭审中提供的证据除河南省人民政府的批复之外,均系被诉行政行为作出之后形成的材料,不能作为证明被诉行政行为合法性的证据。

某市中级人民法院认为被诉的行政行为事实不清,程序违法,应当予以撤销。但是涉案项目土地已被征用,大部分村民已根据征收补偿安置方案签订征收补偿安置协议,撤销后会给国家利益、社会公共利益造成重大损害,遂判决:确认某市某区人民政府201346日作出的某某政文[2013]X号《关于印发<某家寨迁村并居项目村民征收补偿安置方案>的通知》违法。北京拆迁律师

第四辑:追求实质胜利,京坤律师再上诉

虽然中院已判决确认上述补偿安置方案,但是孙先生等人的问题并没有得到彻底解决。在中院审理案件时,李律师就明确提出,该份补偿安置方案中并没有载明四至范围。在此前提下,首先并不能够证明该补偿安置方案是依据《河南省人民政府关于某市实施2010年度第一批城市建设用地的批复》所作,其次亦不能够证明孙先生等人的土地和房屋属于征收范围。且不说孙先生的房屋,而就补偿安置方案没有文件依据这一项就足见其违法程度。

为更好的保障孙先生等人的合法权益,也为已签补偿协议的其他村民考虑,李律师认为这个正义必须要维护到底。便在没有得到实质性胜利的情况下,向河南省高院提起上诉。请求撤销一审,依法改判为撤销被诉行政行为。二审过程中自知理亏的区政府并没有提出新的辩解或意见,还是之前明显站不住脚的说辞。李律师认为,根据行政诉讼证据规则的规定,区政府没有在法定举证期间内提交被诉行政行为证据的,应视为没有证据。区政府无法证明补偿安置方案对孙先生等人具有约束力,亦无法证明作出补偿安置方案已履行法定程序,故应予撤销。

【败中有胜】  

最终高院采纳了李律师的主要观点,认为因撤销该补偿安置方案会给社会公共利益造成重大损害,故一审裁判适当。但是认定公共利益主要是对大多数签订安置补偿协议的群众的利益及整体改造工作的考虑,并不意味着认可安置补偿方案对孙先生等37人具有约束力。高院还认为,由于孙先生等37人未与区政府就安置补偿问题达成一致,对此区政府应当采取相应的补救措施,并依法定标准对孙先生等37 人进行补偿和安置。

虽说撤销补偿安置方案的请求被驳回了,但是真正关切到孙先生等人利益的判决却到手了。虽然没能为所有村民争得一份正义,但是就孙先生等人来说,确实是摆脱了上述补偿安置方案不清不楚的囊括。接下来等待他们的就是区政府下发的依法补偿和安置了。

【感谢回馈】

在接触本案的这两年来,以孙先生为代表的当事人经常来到京坤所与律师进行交流,并不是孙先生等人对李律师办案不放心,而是忍不住当面感谢,在此过程中双方已经成为了很好的朋友和伙伴。孙先生说:“我们的案子比起其他人的要复杂、困难得多,确实因为种种阻力使案子的进行更加繁琐和艰难。但是无论遭遇怎么样的状况、如何碰壁,李律师都临危不惧,能够耐心且巧妙的解决。从信息公开、复议、诉讼到抗诉,每一步都走的踏实且成功,从征地公告到补偿安置方案,每一个环节都进行了有力的抗争。只要有李律师在,我们就有信心拿到期盼已久的、合理的补偿安置款。”

【律师说法】

李律师认为,该案的管辖权问题不容忽视,会直接影响到该案的公正审理,某市中院的目的就是将该案控制在本地区,一审变成了二审,实质是剥夺了当事人的上诉权。

新的《中华人民共和国行政诉讼法》对这一部分就进行了修改,体现为直接删除了“也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判”这一规定。新法的修改,直接使得这个问题明确化、明朗化。对形式上确保人民法院的审理少受行政干预,起到重要作用。

而就本案的具体问题来说,我国现行法律、法规赋予了被征地农民补偿、安置权,即土地被国家征用后,被征地农民有获得合理补偿和安置的权利。而权利的落实也有详细的明文规定,无论从是实体上还是程序上,征收方都应当保证公正、合理的进行,让每一位失地的农民都感受到法治的温度,从而减少不必要的纠纷。

附:河南省某市中级人民法院行政裁定书:抗诉成功,中院裁定提审案件


附:河南省高级人民法院行政判决书










友情链接: 北京京坤律所官方网站 | 上海律师 |

联系电话:010-53382208 59001856 传真:010-59001856
北京京坤律师事务所 版权所有 地址:北京市朝阳区东三环中路39号建外SOHO西区18号楼2502室
 
QQ在线咨询
点击这里给我发消息
点击这里给我发消息
点击这里给我发消息